发布时间：2020-08-27

原文（wén）链接：中国政（zhèng）府采购报

今年全国两会上，多名代表委员建议，政（zhèng）府（fǔ）采购要加大（dà）力（lì）度支持国内企业（yè）发（fā）展以及自主研发和（hé）科技创（chuàng）新（以下（xià）简称（chēng）“创新”）。对此，《中国政府（fǔ）采购报》记者采访（fǎng）了四（sì）川（chuān）国际招（zhāo）标公司总经理张帆、成都布（bù）络（luò）软件公司总经（jīng）理向（xiàng）冰等（děng）业内专（zhuān）业人士，对政府采购（gòu）加大力度支持国内企业发（fā）展以及支持国内企（qǐ）业创新的必要性、紧迫性（xìng），存在的问题和相关建议进行（háng）了调（diào）研（yán）。

政府采购支持（chí）国内企业（yè）创新的必要（yào）性和紧迫性

“政府采购需要坚定不移支持国（guó）内企业创新（xīn），这（zhè）里（lǐ）有其内外部原（yuán）因。一方（fāng）面，中国加入《政府采购（gòu）协定》（GPA）步伐加（jiā）快，中美贸易摩擦不断，以及新冠肺炎疫情常（cháng）态化（huà）等国内外新形（xíng）势的出现，导（dǎo）致国内企业（yè）创新（xīn）能力不足的（de）问题再次被放大。另外一方面，国内企业创（chuàng）新的困难性也（yě）让政府采购支持国内企业以及支持国内企（qǐ）业创新的紧迫性（xìng）和必要性凸显（xiǎn）出（chū）来（lái）。”四川国际招标有限责任（rèn）公司常务副总经理张帆在（zài）接（jiē）受记者采访时表示。

对于上述观点，张帆也向记（jì）者进（jìn）行了详（xiáng）细的（de）阐述（shù）：

一是新冠肺（fèi）炎疫情加大了世界政治、经（jīng）济的不确定（dìng）性。今年，突发（fā）的新冠肺（fèi）炎疫情席卷全球（qiú）。据权威专家预测，新冠肺炎病（bìng）毒可（kě）能会长期存在。在（zài）新冠肺（fèi）炎疫苗（miáo）还未研制出（chū）来之前（qián），对于（yú）传染病（bìng）的（de）控制（zhì）手段最好的就（jiù）是减少流动。而减少流（liú）动将（jiāng）会给各国（guó）、各（gè）行各（gè）业经（jīng）济带来重创，尤其（qí）是旅（lǚ）游业、航空业（yè）、酒店业、餐饮业、电影行业等等涉及公共空间（jiān）的（de）行业。经济的停滞将会带（dài）来就业减少、社会矛（máo）盾加（jiā）剧甚至政治的（de）不稳定。

要想摆脱类似（sì）新（xīn）冠肺炎疫（yì）情的影响，唯有加大（dà）力（lì）度支（zhī）持（chí）国内企业创新。比如在此（cǐ）次疫情中表现较（jiào）好的IT行业以及医疗行业。尤（yóu）其是医（yī）疗行业，在（zài）新药的研发、疫苗（miáo）的研发以及（jí）医（yī）疗（liáo）器械的（de）研发（fā）方面，政府采购亟需发挥自己的优势支持（chí）该行业的发展。

二是贸易摩擦加剧。随着近些年中国经济的飞速（sù）发展，在贸易上与（yǔ）美国等西方国家不断产生摩擦。再加上新冠肺（fèi）炎疫情的影响，加速（sù）并加剧了中国与其他（tā）西方国家的贸易摩擦（cā）。英国在（zài）美国的施（shī）压下也宣布（bù）拒绝英国企（qǐ）业向华为（wéi）购买5G设（shè）备，甚（shèn）至将于（yú）2027年将华为完全排除英国。华为在5G技术方（fāng）面稍（shāo）微领先世界水平（píng）就（jiù）遭到西方（fāng）国家的强烈打击。而其他方面，包括医（yī）疗设备、大型机电设（shè）备以及一些精密仪（yí）器等，国内虽然也有同类设备生产厂商，但行业（yè）内（nèi）都（dōu）普遍认同国内设（shè）备与进（jìn）口（kǒu）设（shè）备还是有较大差（chà）距的（de）。

这里，看似华（huá）为或者（zhě）其他企业与美国和（hé）其他（tā）国（guó）家（jiā）的矛盾和冲突，实则（zé）是中国和其他国家在（zài）技术创（chuàng）新上的较量。因（yīn）此从这一点看，政（zhèng）府采购应当通过自身优势（shì）帮助国内企（qǐ）业创新，只有真正在技术上强（qiáng）大了才能不受制于其他国家。

三是加入GPA倒（dǎo）逼国内创新。中国加（jiā）入GPA的步伐正在加快，目前已提（tí）交第七（qī）份出价。而GPA最重要（yào）的原则之一就（jiù）是非歧视性原（yuán）则，即各参加方不（bú）得通过（guò）拟订、采取或者实施政府采购的法（fǎ）律、规则、程序和做（zuò）法来保护国内产（chǎn）品（pǐn）或者供应商（shāng）而歧视国外（wài）产（chǎn）品（pǐn）或（huò）者供应商。一（yī）旦（dàn）加入GPA，国外供应商享有（yǒu）和国内供应商相（xiàng）同的待遇。如（rú）果（guǒ）国外供应商在质量上更（gèng）优、价（jià）格上更低廉（lián），将对国内供应商产（chǎn）生较大影响。因（yīn）此（cǐ），为应对加入GPA给（gěi）国（guó）内产品和（hé）供应商带来的冲击（jī），国内（nèi）企业要加快（kuài）推（tuī）动创新，不断（duàn）提高（gāo）自身（shēn）的竞争力。

四（sì）是创（chuàng）新自身的（de）困难性。企业创新困难（nán）重重：一（yī）是需要投入（rù）大量研发（fā）资金。二是存在极大的失（shī）败风险。三是国内企业知识产权保护意识仍然有待（dài）加强。四（sì）是创新就意味着先（xiān）进（jìn）性，在一段时间上的技术领先或唯一（yī）性（xìng），这样的唯一性在（zài）应用上还（hái）需要进一步探索。

以上，不管是从外部原因还是内部原因看，政府采（cǎi）购支持国内企业创新都有着必要性和紧迫性。

目前政府采购（gòu）支持创新的（de）问题和不足

找（zhǎo）准问题是解决问题（tí）的第一步（bù），也是关键的一步。在（zài）采访（fǎng）中，记者发现（xiàn），目（mù）前，政府采购（gòu）支持国内企业创（chuàng）新还存（cún）在不少问题（tí）。

第一，政府采购支持创新缺乏（fá）政策依据。

张帆（fān）指（zhǐ）出，2007年，财政（zhèng）部出（chū）台《自主创新产品政府采购预算管理办法》《自主创（chuàng）新产品政府采购评（píng）审（shěn）办法》《自主创新产品政府采购合同管（guǎn）理办法》等文件，在一定时期内（nèi），鼓励扶持自主创（chuàng）新（xīn）曾作为一项政府采购政策（cè），很（hěn）大程（chéng）度上推动（dòng）了国内自主创新企业的发展。但为了履行“中国的创新政（zhèng）策与提供政府采购优惠不挂钩”的对（duì）外承诺，平（píng）衡各（gè）方利益（yì），国务院办公厅于（yú）2011年印发《关（guān）于深入开展（zhǎn）创新政策与（yǔ）提供政府采购优惠（huì）挂钩相关（guān）文件清理工（gōng）作的（de）通（tōng）知》，扶持（chí）自（zì）主（zhǔ）创新作为政府采购政（zhèng）策自此暂时告一（yī）段（duàn）落。

“由于没有（yǒu）政策（cè）的支撑或（huò）者（zhě）是政策不（bú）明朗，像我们这样的代理机构在实践中操作起来就（jiù）没有（yǒu）相关依据（jù）。比如创新产（chǎn）品价格（gé）高，具有单一性，政府采购这样的产品，一不（bú）小心就可（kě）能变为其他供（gòng）应商投（tóu）诉的理由，而地方监（jiān）管机构（gòu）和执行机（jī）构又没有依据驳回其他供应商投诉，最终（zhōng）政（zhèng）府采购创新（xīn）产品就此落空。”张帆说。

第二，“专家不专”，能够把握创新特点的专家更是（shì）少（shǎo）之又少。

“专家不专”在创（chuàng）新（xīn）的（de）政府采购评审中，这个问题（tí）也（yě）难以（yǐ）避（bì）免。张帆说：“作为（wéi）代理机构，我们对（duì）这个（gè）问题（tí）感受很深刻（kè）。创新本身的保（bǎo）密性、先进性以及（jí）尖端性（xìng）导致很多（duō）专家对创新本身把握不了，没有标准去评判这（zhè）种（zhǒng）创新。另外，我国对知识产权的保护（hù）力度还不够（gòu），导致（zhì）行业间抄袭严重，最（zuì）后谁（shuí）是真李（lǐ）逵，谁（shuí）是假李逵，专家也分不（bú）清。”

第三，在采购实践中，采购人没有（yǒu）建立起采购创新（xīn）产品的意（yì）识。

中科曙（shǔ）光在接受采（cǎi）访时提（tí）到，目（mù）前还存在采购人（rén）对购买技术创新产品或服务还有所顾忌的现象（xiàng）。由（yóu）于技术创新（xīn）产品或服（fú）务的（de）不确（què）定（dìng）性，可能会影响采购人的采购效率或导致“物有所值”目标无法立刻（kè）兑现。这种（zhǒng）顾虑心态导致部分采购人倾向于选择“常用”或（huò）“本地化”的（de）货物或服务。这种（zhǒng）情（qíng）况虽然短期内（nèi）可能会节约（yuē）成本（běn），但长远看，对技术创新的拉动是不利的（de）。

成都（dōu）leyu和布络科技软件技术有（yǒu）限公司（sī）总经理向冰也（yě）提（tí）到类似问题。他说：“目前政（zhèng）府采购在很大（dà）程（chéng）度上采（cǎi）购人的控制力较强，但是采购人拥有的这种较（jiào）强（qiáng）的（de）控（kòng）制（zhì）力不是在采（cǎi）购创新产品上，而是更加偏好（hǎo）那（nà）些取（qǔ）悦采（cǎi）购人的（de）供（gòng）应商和产品。这就导致了大量的供应商把主要的精力放在公关（guān）上，公关成功后自身的资质条件就成了整个项目的核心竞争（zhēng）力。长此以往，那些真正具（jù）有创（chuàng）新能（néng）力却不善于公关的企业就在市场上处于（yú）劣势甚至（zhì）被淘汰，造成劣币驱逐良币的局面（miàn），这（zhè）就是（shì）挤出效应，对（duì）创新来（lái）说（shuō）是一种毁灭（miè）性的打击。”

促（cù）进创新的解（jiě）决方案

针（zhēn）对上述提到的突出问（wèn）题，采访对象们也给出多（duō）个解决方案（àn），供政策制定者拓（tuò）宽思路。

一是建立创新产品目（mù）录库并对目录（lù）库里面的创新产品预留采购份（fèn）额。

张（zhāng）帆（fān）认为，应当建（jiàn）立（lì）创新产品目录库。有了创新产品目录以（yǐ）后，对于创新（xīn）产品目录内（nèi）的产品，政府采购可以预留出一定（dìng）份额对其进行扶持。具体份额预留多少，还（hái）需要进一（yī）步研究。

中联重科股（gǔ）份有限公司建议，可（kě）以（yǐ）建立有公信力的产（chǎn）品清单，优先（xiān）采（cǎi）购，更有利于创新（xīn）产品的推广和应（yīng）用。

二是对创（chuàng）新产品的政府采（cǎi）购在采购（gòu）方式、程序以（yǐ）及需求设置方面要（yào）更加灵（líng）活。

张帆认（rèn）为：创新产（chǎn）品之间的竞（jìng）争、创新产品和非创新之间的竞争可（kě）以有一些灵活的机制，尤其在（zài）采购方式的选择，采（cǎi）购标（biāo）准和技术参数的（de）设定等方面（miàn）。如：单（dān）一来源对创新产品的适用、创新产品政府采购评审办法（fǎ）的落地和真正应用。

另（lìng）外，张帆也（yě）指出（chū），目（mù）前政府采购参与模式大多为，生产制造（zào）商-代理商（经销商）-用户的方式，部分（fèn）价值被代理商（经（jīng）销商）获得，先确定部分优先的企业和（hé）产品为直接采购或（huò）协议采购（gòu），直接从（cóng）创新企业采购。

向（xiàng）冰建议：在需求设计上，可以根据（jù）创新（xīn）产品的特点在采购文件中进行（háng）细（xì）化，比如重点突出创新性产（chǎn）品（pǐn）指标的加分条件项，减少（shǎo）采购人在采购（gòu）时自由设（shè）置评分办法，特别（bié）是减少通过设置一大堆（duī）证书来（lái）对采（cǎi）购评审加分的（de）权重。让那（nà）些真（zhēn）正（zhèng）搞（gǎo）研发（fā）创新的企业（yè）能在竞争（zhēng）中脱颖而出，让（ràng）企业把重心都放到产品研发上而不（bú）是公关上。

三是鼓（gǔ）励创新企业实现超额利润。

向（xiàng）冰认（rèn）为（wéi），对创新产品，国家应该（gāi）旗帜（zhì）鲜明（míng）支持他（tā）们获得（dé）超额利润。这些企业获（huò）得高额利润后，通过政策鼓（gǔ）励（lì）再投入研发，逐步形成良（liáng）性循（xún）环（huán）。国家应设置对应（yīng）的采购策（cè）略（luè）保护创新产品（pǐn）的（de）价格，警惕（tì）通过（guò）产品创新进行恶性价格竞争从而对整个行业造成（chéng）打击（jī）。应当（dāng）在（zài）采购（gòu）时设置价格底线（xiàn），防止（zhǐ）供应商低（dī）价竞争扰乱市场秩序。

四是提高和加强采购人采购（gòu）创新（xīn）产品的意识。

张帆也提出，在创（chuàng）新产品中体现采（cǎi）购人主体责任，通（tōng）过（guò）政策引导，让采购（gòu）人有权选择创新，敢选择创新，为创新买单。同时，中科曙光也（yě）建议针（zhēn）对创新技术类产品采购（gòu）制（zhì）定更（gèng）为宽松的考核制度，解决采购人后（hòu）顾之忧（yōu）。