来源：中国（guó）财经报

■ 向冰

当（dāng）前政府采购（gòu）电子化（huà）平台正（zhèng）在全（quán）国范（fàn）围内（nèi）逐渐普及。政府采购电（diàn）子化（huà）平台主要由集中（zhōng）采购机构或采购监管机构承建。政府采购电子（zǐ）化平台的建设初衷是充分利用（yòng）现代科技（jì）手段，实现政府采（cǎi）购远程化、数字化、智能化，缩短政府（fǔ）采购周期，降（jiàng）低政府采购交易成本（běn），更进一步优化（huà）营（yíng）商环境，打通制约经济循环的（de）关（guān）键堵点，加（jiā）快形成全国统一大市场。

但（dàn）是，随着全国各（gè）地推广应（yīng）用政府采（cǎi）购电子化平台，越来越多的供应商面临这样一种困境：他们每（měi）使用（yòng）一个政府（fǔ）采购平台参与投标活动，通常都需要注册（cè）账号、办理CA证（zhèng）书，同时需要（yào）在（zài）当地（dì）政府采购平（píng）台（tái）下（xià）载投标文件（jiàn）编制（zhì）软件。有些常年参加政府（fǔ）采购的供应（yīng）商有几十个（gè）甚至上百个（gè）CA证书。与（yǔ）此同时，有些供应商的电（diàn）脑（nǎo）桌面上更是布满（mǎn）了不同平（píng）台的投标文件编制软（ruǎn）件。更让供应商抓（zhuā）狂的是，他（tā）们经常把这些软件、工具搞混淆（xiáo），以至（zhì）于在投（tóu）标、开标以（yǐ）及评审环（huán）节时常出现意（yì）想不（bú）到（dào）的问题，导致他们失（shī）去一些项目的竞争机会，而这些项目的预算金额少则几十万元，多则几百万甚至（zhì）上（shàng）千万元。

政府采（cǎi）购社（shè）会代理机构也面临同样的问（wèn）题。如果需要在不同的（de）地方执（zhí）业，代理机构就必须了解不同地方政府（fǔ）采购平台如何操（cāo）作，其业务（wù）人员必须学习在不（bú）同的系（xì）统（tǒng）中制（zhì）作采购文件、组织开标和评审。另一个更为（wéi）严（yán）峻的问（wèn）题是，代（dài）理（lǐ）机（jī）构使用不（bú）同平台（tái）代理的项目，项目档案都分散存储在不同的平台上，代理机构自己并没有这些项目的原始（shǐ）档案数据，这些（xiē）数据一旦丢失，损失（shī）难以估计。有的代（dài）理机构有心搭建自（zì）己的信息化管理系统，面对现实（shí）却有心无力，造成公司内部管理困难，对外拓展（zhǎn）业务的成（chéng）本更是（shì）居高不下。

为了解决上述问题，一些（xiē）省份开（kāi）始推行全省一体（tǐ）化政府（fǔ）采购平台，希（xī）望借助省级财政的力量，实现省域内（nèi）所有政府采购参与者使用（yòng）同一个平（píng）台（tái）。这样一来，至少在（zài）本省内，供应商可（kě）以使（shǐ）用一种投标文件编制软件，所有的代理机构（gòu）也只需使用全省一体化平台办理业务。但现实情况是，大多数省份在推（tuī）进一（yī）体化采购平台（tái）时都（dōu）遇到很大的阻力。究其原因，主要存（cún）在以下几个方面的问题（tí）。

首先，省（shěng）级政府（fǔ）采购一体化（huà）平台通常包含（hán）省市县三级数万家预算单位、数千家（jiā）代理机构及数百万家供（gòng）应（yīng）商，用一套系统来涵盖这么多用户的个（gè）性化需求，实现难度非（fēi）常大。如果用户提出的（de）问题都尽量满足，那么系（xì）统将会无限（xiàn）复杂，平（píng）台建设（shè）运营公（gōng）司的服务（wù）成本也（yě）将（jiāng）是天文数字；如果不满足用户（hù）的个性（xìng）化（huà）要求，则用户满意度很（hěn）差。

其次（cì），省级平台建设者往往（wǎng）只选择一个公司（sī）来开发和运营平台。这些公（gōng）司为了（le）取得某个省（shěng）级平台的建设（shè）资格，不惜低价（jià）竞争，其（qí）中标价格（gé）往往（wǎng）远低于成（chéng）本价，其目的就是（shì）将其他对手挤出（chū）市场，形成一（yī）家（jiā）独大的垄断局面。但盈（yíng）利（lì）是企业的最终目的，有（yǒu）些中标企业后期如（rú）果通（tōng）过各种隐性（xìng）收费手段牟利，或将给平台建（jiàn）设单位带（dài）来（lái）潜在的廉政风险。

最后，平台开发商垄断某（mǒu）地市（shì）场（chǎng）后（hòu），没（méi）有了竞争，其在产品（pǐn）升级换（huàn）代及后续（xù）服务方面，缺乏积极性，平台建设方（或采购方）的用户体（tǐ）验也（yě）随之下降，而其他（tā）有能（néng）力提供（gòng）更（gèng）好（hǎo）产品、更（gèng）优（yōu）质服务的（de）供应（yīng）商（shāng）被（bèi）挡在门外，无法（fǎ）进入该市场（chǎng）。

要破解（jiě）上述（shù）难题，就必须（xū）重新思考政府采购（gòu）平台的建设（shè）模式，将（jiāng）此（cǐ）前政府（fǔ）自建、自管平台模（mó）式（shì）转为开放型平台建设模式，并在全国范围内构建（jiàn）标准统一的智慧化政（zhèng）府（fǔ）采（cǎi）购生态系统，由政（zhèng）府（fǔ）推进资源整（zhěng）合、促进市场竞（jìng）争，让市场在（zài）资源配置中（zhōng）起决定性作用。

开放型政府（fǔ）采（cǎi）购平（píng）台（tái）如何建（jiàn）？在建设形（xíng）式上，笔者认为（wéi）可（kě）以参（cān）考证券（quàn）交易平台建设模式。在证券交易（yì）体系中，各个券（quàn）商都有自己的券商交易系统，而股民（mín）仅需使用同（tóng）花（huā）顺、东（dōng）方（fāng）财富等终端系统（tǒng），就可以参与股票交易。如（rú）果全国（guó）政（zhèng）府（fǔ）采购（gòu）系统开发（fā）商（shāng）按照统（tǒng）一的（de）交易规则开（kāi）发出各具特色的政府采（cǎi）购应（yīng）用终（zhōng）端，各个政府采（cǎi）购代理机构、供应（yīng）商（shāng）只需选择（zé）自己认可的应用（yòng）终端，仅需一套账号、一个CA证书即可参（cān）加（jiā）全国任何地（dì）方的（de）政（zhèng）府采购项（xiàng）目。形成这样的格局后，软件开发商必然将更多（duō）精力投（tóu）入到平台及（jí）系统研发中，开发出（chū）更（gèng）加（jiā）贴近用（yòng）户需求的产品，提供更加优（yōu）质的服务，并在竞争中（zhōng）赢得先（xiān）机，从而形成多元智慧的政府采购生（shēng）态系（xì）统。

但是（shì），与证（zhèng）券（quàn）交易相比，政（zhèng）府采购的交易形式相对复杂，尤其在招投标（biāo）过程中（zhōng），系统还需对供应（yīng）商资（zī）格（gé）、响应文件（jiàn）的符合性进行（háng）审（shěn）查（chá），并按（àn）照评审标准进行打（dǎ）分，有的项（xiàng）目还需（xū）要进行磋商谈判。因此，要构建这样的一（yī）个平台，就必须（xū）有统一的标准规范、开放的（de）体系（xì）架构（gòu）、互信的授（shòu）权机制，这（zhè）样才（cái）能建成多元的智慧生态系统。

统一（yī）标准规（guī）范

只（zhī）有做到（dào）书（shū）同文、车同轨，才有可能打（dǎ）破地方保护和市场藩篱，形成（chéng）全国统一大市（shì）场。建立统一、开放、互信、多元（yuán）的智（zhì）慧政府采购生态系统，需（xū）要对政府采购（gòu）的（de）交（jiāo）易数据、采购文件及响应文（wén）件结构、政府采购软件系统的功（gōng）能、数据交换（huàn）方式、政府采购交易流程和环（huán）境等进行标（biāo）准化建设，让业务数据和文件在各个系（xì）统（tǒng）之（zhī）间无障碍流通（tōng）。

制定（dìng）交易数据（jù）规范，则需要对政府采购的各个环（huán）节的数据进行定义，包（bāo）括但不限于对采购人、供（gòng）应商、代理机构、评审专家（jiā）、项（xiàng）目信息、项目公告信息、招投评过程（chéng）信（xìn）息、采（cǎi）购（gòu）合（hé）同要（yào）素（sù）信息、验收结果要素信息等数据（jù）的数据（jù）源、代码标准集（jí）等进行定义，以保障（zhàng）各个系统间（jiān）数据互通无障碍。

规范采购文件、响应文件结构，则需要（yào）对政府采购（gòu）的采购文件和供应商响应文件的结构和格式进行（háng）定义。需要注意的是，要实现政府采（cǎi）购智能化，采购文件和响应文件应（yīng）进行结（jié）构化设计。如果采（cǎi）购（gòu）文件和响（xiǎng）应（yīng）文件采用Word、PDF等非（fēi）结构（gòu）化文件格式，系统（tǒng）则难（nán）以对文件（jiàn）内容进行自（zì）动识别、自动（dòng）抓取。这样一来，系统更是难以完成自动唱标、自动关联响应内容等。使用结构化文件（jiàn），则应在（zài）不同系（xì）统（tǒng）间建立标准规范。这样（yàng）一（yī）来（lái），代理机构的（de）交易（yì）系统（tǒng）和供应商的投标系统就不再相（xiàng）互制约。

规范政府（fǔ）采购系（xì）统的功能，则是将系统（tǒng）在执行采购（gòu）任务时（shí）的一系列操作予以（yǐ）标准化，以免系统之间信（xìn）息流通不（bú）畅，从而影（yǐng）响（xiǎng）项目（mù）开展。

制（zhì）定数据交换标准（zhǔn），即（jí）针对（duì）系统之间的数据交换方式和格式制定（dìng）标准规范（fàn）。如：制定采购项目信息获取、公告推送标准，制定采购文件及评审报告上传、下载标准，制定成交结果、合同信息（xī）及验收信息推（tuī）送标准（zhǔn）等（děng）。

规（guī）范（fàn）政府采（cǎi）购（gòu）交（jiāo）易流程和环境，则是对政府采购各参与（yǔ）方工作流程进（jìn）行标准化设计。如：对远（yuǎn）程开评标和（hé）现场开评标场地的布局规划、现场设备（包括监控、门禁、开（kāi）评标电脑（nǎo）等设施（shī））的（de）参数和设（shè）备部（bù）署、维护等进行规定（dìng）。

建立开（kāi）放（fàng）的（de）体系架构

如何（hé）在（zài）统一（yī）的标准规范基础上，突破传统（tǒng）思维，构建（jiàn）一个开放（fàng）的（de）政府采购平台（tái）呢？

要（yào）回答这个问题，不妨先（xiān）回顾一下现（xiàn）有（yǒu）平台的弊端：最初的（de）政府采购平台大多是（shì）由集（jí）中（zhōng）采购代理机构建设，实现了（le）集采项（xiàng）目（mù）部分流程（chéng）电子化，然而大部分社会代理机（jī）构仍通过线下方式执行采购项目。近（jìn）年（nián）来，越来越多（duō）的（de）监管（guǎn）部门承建政府（fǔ）采购平台，实现集（jí）中采购和（hé）分散（sàn）采购项（xiàng）目在（zài）同一平台上运行。但无论是集采机构搭建（jiàn）的平台，还是财政部门（mén）搭建的平台（tái），都有一个（gè）共性：平台（tái）是封闭的。平台（tái）的封闭属（shǔ）性导致代理（lǐ）机构和供应商都必须使用某一特定的平台（tái），方能参与该平台上运行的（de）项目。

因此，打造一个开放的政府采购平台需（xū）要解决的（de）核心问题（tí）便是开放原本封闭的系（xì）统，让代理机构和供（gòng）应（yīng）商自主选择适合自身业务的交易平台，并通过这一平（píng）台参（cān）与全国所有地区的政府采购项目交易。

笔者认为（wéi），新架构自下而上可（kě）分为三个层次（cì），分别是（shì）财政内（nèi）网业务集群、交（jiāo）易枢纽（niǔ）中心、交易执行平台集群（qún）。

财政内网业（yè）务（wù）集（jí）群即各级运（yùn）行在财（cái）政内网上的（de）与采（cǎi）购相关的业务系统，包括（kuò）采购预算管理系统（tǒng）、采购（gòu）计（jì）划备案系统等（děng），完成备（bèi）案后的项目可通（tōng）过财政内网（wǎng）的网关推送到集采机构、代理机构平台。各级财政部门通过采购监督（dū）系统（tǒng）监督本级政府采购的执行情况。完成交易的项目通过财政内（nèi）网支付系统完成支（zhī）付。上述业务系统（tǒng）由财（cái）政部门（mén）承建，运（yùn）行在财政内网。

交易枢（shū）纽（niǔ）中心是联通各个（gè）业务系统的（de）核心（xīn）系统，起到上（shàng）通（tōng）下达的作用。交易枢（shū）纽中心向供应（yīng）商投标系统提供供应商注（zhù）册、CA证书办理（lǐ）、采（cǎi）购文件获取（qǔ）、响应文件上（shàng）传等（děng）服务；向采购代理机构业务管（guǎn）理系（xì）统提供（gòng）采购项目信息获取、项目公（gōng）告发（fā）布、专（zhuān）家抽（chōu）取、供（gòng）应商名单获取、项目采购（gòu）结果数据回（huí）传等服务；向（xiàng）各地（dì）预算（suàn）一体化（huà）管理系统提供（gòng）采购项目备（bèi）案信息上传、代理机构在线委托（tuō）等服务；向各地政府采（cǎi）购网（wǎng）提供政府（fǔ）采购项目（mù）公告信（xìn）息更新同步（bù）服务；向各地政（zhèng）府（fǔ）采购监管系统提供政府采购数据和项（xiàng）目档（dàng）案信（xìn）息（xī）同步服务；向（xiàng）各个（gè）业务系（xì）统提供（gòng）用户主体认证和CA互认（rèn）等服务。

交易执行平台对代理机（jī）构和（hé）供（gòng）应商开（kāi）放。不同的代理机构根据自身的业务（wù）特征选择适合自己的交易执行系统，不同的（de）交易（yì）执行系统通（tōng）过统（tǒng）一的互（hù）联网网关访问交易枢纽（niǔ）中心（xīn），获取采（cǎi）购人（rén）委托的项目信息。代理机构将制作的采（cǎi）购文件通过互联网网关自动推送到政（zhèng）府采购网发布（bù）公告。代理机构通过（guò）与枢纽中心交互完成专家抽取、读（dú）取（qǔ）供应商的（de）响应文件（jiàn）、组织开评标以及发（fā）布成交公（gōng）告等工作（zuò）。供（gòng）应商也可（kě）自主选择某一平台（tái）厂商（shāng）的（de）终端，原则上使用一个终端（duān）即可参与全国所（suǒ）有项目的（de）交易。供应商终端（duān）和代（dài）理机构系统（tǒng）采用同样的机制和交易（yì）枢（shū）纽（niǔ）中心（xīn）通讯。

构建互信的安全机制

上述架构极为复杂（zá），要确（què）保内网系统（tǒng）的安全运行，同时确保不同（tóng）厂（chǎng）家开发的交易（yì）执行系统能够与财（cái）政内网系统之间（jiān）发生业务数据交（jiāo）换，就必（bì）须要建立一套安全互信（xìn）机制。笔者（zhě）认为（wéi），该机制包括业务系统注（zhù）册管理、网关（guān）访问控制、鉴权和（hé）认证（zhèng）访问控制等。

在（zài）这一机制中，应（yīng）用（yòng）注册中心的作（zuò）用是根据统一规则（zé）对请求注册的应用进行合法性验证，获得注册（cè）中心授权的（de）应用才能访（fǎng）问枢（shū）纽中心。任何未经注册中心授权（quán）的第（dì）三方（fāng）应用试图访问枢纽中心（xīn）都（dōu）会被视（shì）为（wéi）非法入侵并（bìng）被阻断；应用访问网（wǎng）关是代理机构业务系统（tǒng）和供应商应用（yòng）系（xì）统访问交易枢纽（niǔ）中心的唯一入口。网关根据（jù）路由配置将外界访问的（de）请求转发到（dào）具体的服务器上。

代理机构业务系统和供应商（shāng）应用（yòng）系统第一次请求访问交（jiāo）易枢纽中心的服务时，交易枢纽中心需要对请求进行验证，验证通过后（hòu），系（xì）统调用加密算法生（shēng）成（chéng）一个Token（服务端生成的字符串，以作客户端进行请求的（de）令（lìng）牌），下次请求再发生时，交易枢纽中心会对（duì）Token串（chuàn）进行解（jiě）密校验。此外，交易（yì）枢（shū）纽中心还可以通（tōng）过SSL加密和（hé）数（shù）字签名等（děng）技术（shù）加（jiā）强数据传输的安（ān）全性（xìng）。

综（zōng）上所述，一个建立在统（tǒng）一基（jī）础标准之（zhī）上（shàng）的开放架构将引（yǐn）导（dǎo）国内优秀的软件开发商利（lì）用各（gè）自的技术优势，开发出各具（jù）特色的应用服务。这样一来，代理机构和供应商有充分自主选择应用的机（jī）会。同时，代（dài）理机构（gòu）和供（gòng）应（yīng）商只需要（yào）选择一个合（hé）适自己的系统（tǒng），就可以参与全国的政府采购（gòu）项目，不需要在不同政府采购（gòu）平台之间反复切换（huàn），从根本上打破地方保护和市场分割，打通制约经济循环的关键堵点（diǎn），促（cù）进商品要素资源在更大范围内（nèi）畅通流动。只（zhī）有提供这样一种自由竞争的市场格（gé）局（jú），各软件厂商才能把精力专（zhuān）注于（yú）创新，朝着更加智能（néng）化、智（zhì）慧化的方向努力，才能在竞争中获得更多的商机，进（jìn）而构建一个百花齐放、百家争鸣（míng）的智慧化政府采购生态系统。

(作（zuò）者单位（wèi）：成都（dōu）leyu和布络（luò）软（ruǎn）件（jiàn）技术有（yǒu）限公司)

(作者:向冰)